БАПОР утверждает, что завершило 41 из 50 рекомендованных реформ. В докладе наблюдательной организации от 14 сентября говорится максимум о 13.
Разногласие касается самого определения завершённости. Предложение может описывать решение. Пилотный проект может его испытывать. Но ни то ни другое не обязательно доказывает, что обещанные механизмы защиты уже работают.
Что произошло после оформления документов?
По данным UN Watch, БАПОР отнесло некоторые рекомендации к выполненным после подготовки предложений или разработки пилотных проектов, хотя их внедрение оставалось незавершённым.
Одну рекомендацию, как сообщается, закрыли после того, как агентство признало её невыполнимой.
Перед донорами остаётся вопрос, на который одна итоговая цифра не отвечает: какие изменения действительно введены в действие?
Это различие важно, поскольку механизмы обеспечения нейтралитета должны влиять на поведение. Их ценность зависит от того, что происходит после принятия правил, в том числе выявляются ли нарушения и принимаются ли по ним меры.
Проверочный список с существенными пробелами
Ещё одна тема оценки — проверка сотрудников.
UN Watch утверждает, что основные санкционные проверки БАПОР опираются на список Совета Безопасности ООН, в который не входят ни ХАМАС, ни «Палестинский исламский джихад». Сверка с этим списком сама по себе не позволяет установить, принадлежит ли сотрудник к одной из этих организаций.
Вопрос не только в том, существует ли процедура проверки. Вопрос в том, способна ли она выявить связи, находящиеся в центре спора.
Кадровые цифры требуют внимательного прочтения
Доклад ссылается на передачу в июне офисом генерального инспектора USAID материалов о 108 нынешних или бывших сотрудниках БАПОР для рассмотрения возможного временного или более длительного запрета на участие в контрактных отношениях. Основанием стали предполагаемые связи с событиями 7 октября или военным крылом ХАМАС.
Позднее БАПОР уволило 70 сотрудников в Газе по итогам проверки безопасности. Агентство подчеркнуло, что эти увольнения не подтверждают выдвинутые против них обвинения.
Это разные меры. Цифры нельзя складывать или считать, что они относятся к одной и той же группе. Передача материалов не равнозначна обвинительному приговору. Увольнение само по себе также не доказывает лежащее в его основе обвинение.
Однако, с точки зрения UN Watch, эти случаи ставят ещё один вопрос об эффективности защитных механизмов: что выявляли внутренние проверки до вмешательства внешних органов?
Реформа образования должна дойти до класса
Организация также оспаривает заявления БАПОР об образовательной реформе. Она ссылается на продолжающиеся сообщения об антисемитизме и прославлении терроризма в учебной программе Палестинской администрации, используемой в школах агентства.
И здесь речь идёт о разрыве между административной деятельностью и результатами.
Процедура пересмотра может быть полезной. Подготовка учителей — тоже. Но оценка таких мер требует изучить материалы, с которыми сталкиваются дети, и выяснить, были ли действительно приняты меры в отношении проблемного содержания.
UN Watch утверждает, что одни лишь изменения процедур не дают ответа на этот вопрос.
Что предлагается проверить донорам?
Организация призывает правительства стран-доноров требовать независимые доказательства, прежде чем принимать показатели БАПОР о завершённых реформах.
Это перенесло бы внимание с числа закрытых рекомендаций на работу созданных механизмов: как проверяют сотрудников, чему учат школьников и как реагируют на нарушения нейтралитета.
Поэтому спор между 41 и 13 — не просто расхождение двух подсчётов. Он касается того, что донорам предлагают считать доказательством.
Готовый документ с правилами агентство может предъявить. Работоспособность защитного механизма ему нужно доказать.
