השופט נעם סולברג קיבל באופן מלא או חלקי חמש משש העתירות ודחה את השישית. ההבחנה בין התוצאות חשובה: ההחלטה אינה קובעת שכל הופעה רשמית של ראש הממשלה היא פעילות בחירות אסורה, אלא בוחנת את הנסיבות והתוכן של כל מקרה.
היכן הפכה פעילות רשמית לחומר בחירות
העתירות עסקו בנאומים ובהופעות שנערכו בין היתר בחדר התדרוכים של משרד ראש הממשלה, בטקסים צבאיים ובהערכות מצב ביטחוניות. ארגוני ביקורת טענו שהחומרים קידמו את מערכת הבחירות של נתניהו באמצעות משאבים שאינם עומדים לרשות מועמדים אחרים.
סולברג בחן כיצד נעשה שימוש במסגרת האירוע ובמשאבי ההפקה. לפי הדיווחים על ההחלטה, הצגת הישגים צבאיים ומדיניים כהישגים פוליטיים אישיים עשויה להפוך אירוע רשמי לתעמולת בחירות. עצם קיומו של תפקיד ממשלתי אינו פוטר כל פרסום שנוצר במסגרתו מבחינה.
לכן הדיון לא הצטמצם למילות הנאום בלבד. גם צילום ממשלתי, ערוצי הפצה וגישה לפורומים צבאיים היו חלק מבחינת היתרון שניתן למועמד המכהן. מדובר בשאלת השימוש במשאבים הציבוריים, ולא בהכרעה כללית על מדיניות הממשלה.
הוראות שונות לחשבונות שונים
בשני מקרים הורה סולברג להסיר את תוכן הנאומים הרלוונטי הן מחשבונות רשמיים והן מחשבונותיו האישיים של נתניהו. בשלושה מקרים נוספים נדרשה הסרה מלאה או חלקית מחשבונות רשמיים, לפי דיווח טיימס אוף ישראל.
בעתירה השישית לא מצא יו״ר הוועדה שהנאום מהווה תעמולת בחירות, ולכן לא הורה להסירו. כך נקבעו הוראות נפרדות לפרסומים שונים, במקום איסור גורף על התבטאויות ראש הממשלה או על הופעותיו במערכת הביטחון.
סולברג חייב את נתניהו לשלם באופן אישי הוצאות בסכום כולל של 29 אלף שקל. זהו חיוב בהוצאות במסגרת ההליך, ולא עונש פלילי. גם קבלת העתירות אינה הרשעה בפלילים ואינה צריכה להיות מתוארת כך.
הביקור בלבנון המחיש את ההבחנה
אחד המקרים עסק בביקור במוצב צה״ל בדרום לבנון. בדיווחים על ההחלטה תוארה הבחנה בין ביקור רשמי לגיטימי שנועד לתמוך בחיילים לבין סרטון ערוך שהדגיש את הישגי הממשלה ואת הישגיו האישיים של נתניהו.
יו״ר הוועדה מצא בעיה בשימוש בחומר שהופק במשאבים ממשלתיים לצורך ההצגה הפוליטית. כלומר, תכלית ביטחונית ראויה של הביקור אינה מעניקה בהכרח היתר לכל שימוש מאוחר יותר בצילומים שנוצרו במהלכו, ובכל חשבון שבו הם מתפרסמים.
מנגד, אין להסיק מכך שהפעילות הצבאית שהוצגה לא התרחשה או שההישגים הביטחוניים שעליהם דובר היו בהכרח שקריים. ההחלטה עוסקת בגבול שבין מילוי תפקיד ציבורי לבין שימוש בו בתעמולת בחירות.
היישום לקראת יום הבחירות
השלב המיידי הוא ביצוע הוראות ההסרה והעריכה בחשבונות הרלוונטיים. הדיווחים שנבדקו לא קבעו אם כל פרסום שנכלל בהחלטה כבר הוסר, ולא ביססו אם בכוונת נתניהו לנקוט הליך משפטי נוסף בעקבותיה.
בחומר שנבדק לא אותרה תגובה מהותית של נתניהו או משרד ראש הממשלה להחלטה המסוימת מ-4 באוקטובר. היעדר תגובה שאותרה אינו הודאה, וגם אינו ראיה לכך שמתוכננת התנגדות להחלטה או שהתקבלה החלטה להימנע ממנה.
כשהבחירות מתוכננות ל-27 באוקטובר, משמעות הצו תלויה בסרטונים ובערוצי הפרסום שנכללו בו. הוא מסדיר מקרים מסוימים של תקשורת בתקופת בחירות, בזמן שראש הממשלה ממשיך למלא את תפקידיו הרשמיים, ואינו מטיל איסור כללי על הודעות ממשלתיות.
